نشرت في الأصل على مدونات LSE، المرخص لها بموجب CC BY 4.0
وضعت مجموعة خبراء رفيعة المستوى تابعة للأمم المتحدة توصيات لإعادة تعريف كيفية قياس التقدم، متجاوزةً الناتج المحلي الإجمالي كمقياس. وقد أنشأ الأمين العام للأمم المتحدة هذه المجموعة بعد مداولات حكومية دولية موسعة في الأمم المتحدة، تُوّجت بميثاق 2024 من أجل المستقبل. وكان من بين بنود الميثاق العديدة وضع مؤشرات تُكمّل الناتج المحلي الإجمالي وتتجاوزه. ولكن ما الذي دفع إلى ذلك؟
في وقت مبكر من عام 1934، قام سيمون كوزنتس، مهندس الناتج المحلي الإجمالي الحديث والمحاسبة القومية، أصدر تحذيرا ومنذ ذلك الحين، تجاهل العالم إلى حد كبير ما يلي: "لا يمكن استنتاج رفاهية الأمة من قياس الدخل القومي." بعد مرور أكثر من تسعة عقود، لا يزال الناتج المحلي الإجمالي هو العدسة المهيمنة التي من خلالها تقوم الحكومات والمؤسسات الدولية بتقييم التقدم المحرز، وتخصيص الموارد، وتقديم الحجج اللازمة للسياسات.
في الواقع، لا يقيس الناتج المحلي الإجمالي سوى تدفقات الأموال. فهو يحصي المعاملات، لكنه لا يستطيع رصد كيفية توزيع الثروة، أو من تحسّنت حياتهم، أو ما هي التكاليف البيئية المترتبة. ففي منطق الناتج المحلي الإجمالي، يُعدّ إزالة الغابات تقدماً بقدر الاستثمار في الصحة العامة. وفي الوقت نفسه، تبقى بعض أهم مساهمات المجتمع، مثل العمل المنزلي غير المدفوع الأجر، غير مرئية. قد يتتبع الناتج المحلي الإجمالي النشاط الاقتصادي، لكنه قاصر عن قياس ما يُشكّل رفاهية الإنسان.
مع استمرار اعتبار نمو الناتج المحلي الإجمالي المعيار الأساسي للتقدم، تفاقمت عدم المساواة وتراجعت الثقة في المؤسسات العامة. ويمكن القول إن التركيز المفرط على الناتج المحلي الإجمالي قد فاقم أزمات العقود الأخيرة: جائحة كوفيد-19، وأزمة المناخ، والاضطراب التكنولوجي الذي طرأ على أسواق العمل. لذا، فإن العملية الحالية لوضع مؤشرات تقدم متفق عليها دوليًا تتجاوز الناتج المحلي الإجمالي، تُعد فرصة ملحة وضرورية، وإن كانت هشة، للخروج من فخ الناتج المحلي الإجمالي.
التقرير التاريخي الذي أعده فريق الخبراء رفيع المستوى التابع للأمم المتحدة بشأن ما وراء الناتج المحلي الإجمالي بعنوان إحصاء ما يهم: بوصلة التقدم من أجل الإنسان والكوكبصدر التقرير الشهر الماضي، ويقدم رؤية بديلة للتقدم: رفاهية عادلة وشاملة ومستدامة. يقترح التقرير لوحة بيانات تضم 31 مؤشرًا جديدًا "تُكمّل وتتجاوز" الناتج المحلي الإجمالي، بما في ذلك مؤشرات اقتصادية مثل دخل الفرد المتاح للإنفاق في الأسر، وعناصر بيئية مثل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ومستويات الجسيمات العالقة في الهواء، بالإضافة إلى مقاييس اجتماعية للرفاهية مثل الشعور بالوحدة. توفر هذه المؤشرات نقطة انطلاق نحو مجموعة أوسع من التدابير لدعم الجهود السياسية على مختلف المستويات.
وقد أدى التقرير إلى إطلاق عملية تفاوض بين الحكومات، بتيسير مشترك من حكومتي غيانا وإسبانيا في إطار الجمعية العامة للأمم المتحدة، بهدف وضع معايير جديدة لصنع السياسات الوطنية والعالمية. استشارة غير رسمية أولية تم التأكيد على ضرورة الإدارة الدقيقة لضمان فعالية العملية وملاءمتها للسياسات، دون تكرار الجهود القائمة أو تشتيتها. ومع بدء المناقشات حول إطار عمل يخلف أهداف التنمية المستدامة، والمقرر في سبتمبر 2027، يُمكن لعملية "ما بعد الناتج المحلي الإجمالي" أن تُوفر أساسًا إحصائيًا أقوى لصنع السياسات الاقتصادية التي تُحقق فوائد ملموسة للناس وكوكب الأرض.
إحدى توصيات التقرير هي تطوير مؤشرات موجزة رئيسية يسهل على صانعي السياسات فهمها. من شأن هذه المؤشرات أن توفر نظرة شاملة على التقدم المحرز، مقارنةً بلوحة المقاييس المعقدة المقترحة. وتهدف إلى رصد الأبعاد الرئيسية للتقدم بشفافية ودقة، بالاستناد إلى العمل الذي بدأه فريق الخبراء. من المهم أن تستقي أي لجنة علمية تُشكّل لوضع مثل هذا المؤشر الإجمالي رؤىً من مجموعة واسعة من وجهات النظر والخبرات، بما في ذلك العلوم الاجتماعية وأنظمة المعرفة الأخرى، كالمعارف المحلية.
يستند رد المجموعة إلى عقود من البحث والجهود الوطنية والدولية لقياس التقدم، بما في ذلك من خلال أهداف التنمية المستدامة، وذلك في تقريرها. وقد حفز إطلاق العملية الحكومية الدولية الحاجة إلى تعزيز التقارب في هذا العمل لتحقيق أثر ملموس على السياسات.
مع أن الاقتصاديين والإحصائيين سيظلون في صميم العمليات التقنية لمشروع "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي"، إلا أن محدودية الناتج المحلي الإجمالي تُبين بوضوح أن علم الاقتصاد وحده لا يستطيع أن يُجسد ماهية الرفاه البشري. وانطلاقًا من هذا، تشمل المؤشرات المقترحة، التي تُعلي من شأن العلوم الاجتماعية، السلام، وحقوق الإنسان، واستقرار الكوكب، والصحة، والعمل، والتعليم، والأمن، والتماسك الاجتماعي. ويُعدّ هذا الإطار شاملاً للأجيال، فهو لا يهدف فقط إلى رصد كيفية عمل المجتمعات اليوم، بل إلى تتبع ما إذا كان ما نبنيه سيستمر للأجيال القادمة.
يُتيح إدراج هذه المؤشرات النوعية مجالاً واسعاً للرؤى والابتكارات التقنية من مجالاتٍ كعلم الاجتماع وعلم النفس وعلم الإنسان، التي تُعنى بفهم أبعادٍ متعددة للرفاه، بدءاً من التماسك الاجتماعي والمعنى الثقافي وصولاً إلى الثقة والانتماء المجتمعي. كما أن توسيع الإطار المعرفي ليشمل المعارف المحلية والأصلية من شأنه أن يُتيح دمج الرؤى السياقية والتجريبية التي تُعدّ جوهريةً للرفاه.
تُتيح هذه التخصصات وأنظمة المعرفة مجتمعةً إمكانية ربط المؤشرات القابلة للقياس بالواقع الاجتماعي المعيش. ويتطلب تصميم مؤشرات ذات مغزى، وفي الوقت نفسه غير معقدة تقنيًا ولوجستيًا، ابتكارًا ومشاركة حقيقية بين التخصصات وعبرها. وهذا يستدعي الإبداع والشمولية المتعمدة والوقت الكافي. وإذا ما استطاعت العملية الدولية توفير المساحة اللازمة والاستجابة لهذه الجهود، فقد يكون للنتائج أثر بالغ على كيفية فهمنا وقياسنا لما يهم حقًا لرفاهية الإنسان وكوكب الأرض.
لا تزال هناك تحديات، فنية وسياسية على حد سواء. إن التوصل إلى توافق في الآراء بشأن مجموعة من المقاييس التي تمثل الرفاه دون فقدان أبعاد مهمة (خاصة الأبعاد الذاتية التي يصعب قياسها)، مع خطر الازدواجية، والاعتماد على حسابات مبهمة ومعقدة للغاية، ومواجهة تحديات القدرات الإحصائية عبر مجموعة من السياقات الوطنية، سيكون مهمة صعبة.
إن اعتماد معيار جديد على المستوى العالمي يطرح تحديات في مجال الحوكمة. وقد يؤدي توصية التقرير بشأن مؤشرات التأثير العابر للحدود، إلى جانب مؤشرات لوحة المعلومات التي تركز بشكل أساسي على التقدم المحلي ودون الوطني، إلى زيادة تعقيد عملية بناء التوافق.
لا يزال الاقتصاد العالمي متجذراً بعمق في العمليات والنتائج التي تتمحور حول الناتج المحلي الإجمالي، والمناخ الحالي الذي يتسم بتصاعد المنافسة الجيوسياسية والصراعات المستمرة والتحالفات المتصدعة، لا يزيد هذه الضغوط إلا تعقيداً.
ومع ذلك، هناك زخمٌ متزايد. فقد نصّ "التزام إشبيلية"، الذي اعتُمد في المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية، صراحةً على أن القواعد التي تركز على الناتج المحلي الإجمالي والتي تحكم التمويل الميسّر، والتصنيفات الائتمانية، واستدامة الديون، تُعدّ عوائق أمام التنمية المستدامة. كما يُلزم "التحالف العالمي لما وراء الناتج المحلي الإجمالي"، الذي أطلقته إسبانيا ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد) و"التحالف الدولي للاقتصاد العالمي"، بدعم من أكثر من ثلاثين دولة، وزارات المالية والهيئات الإحصائية وبنوك التنمية متعددة الأطراف بترجمة أي إطار عمل جديد لما وراء الناتج المحلي الإجمالي إلى عملية صنع قرار فعّالة. وتشمل المبادرات التكميلية ما يلي: خارطة طريق للقضاء على الفقر تتجاوز النمو والاقتراح ل الهيئة الدولية المعنية بعدم المساواة ويمكن أن يضيف ذلك مزيداً من الزخم.
يتطلب تنفيذ هذه الأجندة تضافر جهود مختلف الجهات المعنية، كما يشير التقرير. يجب أن تظل العملية الحكومية الدولية شاملة ومنفتحة على المدخلات العلمية. ويتعين على الحكومات دمج مؤشرات الرفاه في عملية صنع السياسات وتعزيز أنظمة البيانات التي تدعمها. ستحتاج الأمم المتحدة والمؤسسات الدولية إلى تنسيق عمليات الإبلاغ والتمويل ودعم التنفيذ على الصعيد العالمي. وسيُطلب من الهيئات الإحصائية الدولية تحسين المؤشرات وسد الثغرات الرئيسية في القياس، لا سيما في البيئات ذات القدرات المحدودة. وإلى جانب المؤسسات العامة، تضطلع الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني والقطاع الخاص ووسائل الإعلام بدور في دفع عجلة الابتكار والمساءلة وحشد الدعم الشعبي للتغيير.
ستكون الأشهر المقبلة حاسمة. فجودة المفاوضات المقبلة، وانتخاب الأمين العام الجديد للأمم المتحدة، والاجتماعات السنوية لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ستشير إلى ما إذا كانت هذه العملية قادرة على إنتاج أطر عمل تُحدث تحولاً حقيقياً في السياسات، أم أنها ستُضاف ببساطة إلى قائمة طويلة من الإصلاحات حسنة النية ولكن غير المنفذة.
اقرأ المزيد حول إجراء البحوث الأخلاقية في بيئة سياسية مقيدة أخلاقياً اقرأ المزيد عن استضافة النرويج لمكتب تنسيق السنة القطبية الدولية الخامسة، بالشراكة مع جمهورية كوريا وتشيلي اقرأ المزيد عن توحيد جهود قادة وباحثي منطقة المحيط الهادئ لتعزيز مرونة النظم الغذائية قبل مؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين (COP31). 